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包装业面临战略重组历史机遇下

2021年07月09日 柳州机械设备网

包装业面临战略重组历史机遇(下)

中国包装行业重组的基本思路

包装行业作为竞争性强的制造和服务业,虽然十分重要,是顺应市场经济发展的朝阳产业,但行业内企业十分分散,恶性竞争严重,缺乏特大型国有企业。本行业国有经济应该整合优势。而非国有经济应该放开发展。包装行业内过去积累了大量分散的国有资产。目前流失严重,急待统一整合。行业重组的核心工作,就是加快国有经济布局和结构调整的步伐,进而有为,退而有序;以市场化运作为手段,打好国有资产并购重组这一仗。

(一)重组方针

行业重组应采取“分层组合,退低进高,集中力量,加强重点”的方针,在中央一级以中国包装总公司等少数大型企业为龙头。组建具有行业影响力的“旗舰”或企业集团,通过吸收国内外资金参股,并购优质资产,对下属子公司或企业实施以股权、董事、财务为纽带的资本控制,在行业内充当国有资产管理委员会和实体企业之间的管理层次。各省市的地方包装企业,大多数规模小,技术和管理水平较低,国有经济应该果断而有序地退出;少数具有区位优势和特色的包装企业,也应该集聚本地优质资产,吸收外资和民资,组建具有现代企业制度的骨干企业集团。总之,通过分类整合和有效集中,激活国有资产的存量,做大做强国有控股或参股的包装企业,在全行业形成相对垄断又有序竞争的格局,为企业体制创新、技术创新、产品创新、管理创新打下基础。

(二)重组的目标

组建企业集团并非行业重组的终极目标。真正的目标是提高企业的核心竞争力。企业集团必须能聚集本行业最好的人才,开发最先进的技术。为此,首先要建立以股份制为主体的现代企业制度,实现以“按劳分配”为主,各种形式的分配制度并存的激励机制。逐步形式一个能够提升生产要素,培养核心竞争力的机制。

(三)重组的动力

行业整合的最终驱动力是资本,产业资本是基础,金融资本是必要条件。无论是国有资本,或是民营资本,都要追求利润最大化、市场最大化和股权最大化,行业重组不是国有经济的简单退出,而是表达它在市场经济体制中新的追求。国内大多数龙头企业的发展史,演绎的是产业资本借助于金融资本发展壮大的故事。中国包装总公司以现有的产业资本为基础,如果能借助于国家银行和国资委授信处理包装行业的存量国有资产,再吸收民资和外资参股,通过整合扩张,滚动发展,争取在三五年之间,资产规模达到50多亿元,国有资产年年保值增值,利润等综合效益指标进入行业前列,成为名副其实的包装行业“旗舰”。

中国包装行业重组的运作原则

(一)企业组织集团化

集团化是保护并激活国有资产的重要途径。

面对包装行业国有资产分散流失的严重状况(例如中国包装总公司企业资产总量由历史最高约68亿元,降至33亿元,折损超过总量的一半),解决国有资产保值、增值问题迫在眉睫。因此,必须打碎原有的行业价值链。让其裂变成研发、生产、营销、服务、资本运作等细分的环节,然后凭借产业资本的实力,借助于金融资本的配合,从两个方面提高行业的集中度。或是从产业价值链的某一环节(如资本运作)人手,整合行业资源,成为行业领头羊,或是致力于打通价值链的各个环节,形成研发-生产-销售-服务等一体化的企业集团。实践证明,对于分散度大,竞争激烈的行业,本身就存在整合的内部动力。提高行业集中度,就能产生规模经济效应,大大增加资产的效益和价值。包装行业正是市场容量大,企业资产分散度也大的行业,因此采取“分类整合,有效集中”的办法。通过企业并购,在中央一级组织“旗舰”式企业集团,在地方组织骨干企业集团,是保护并激活国有资产的必由之路。

集团化要坚持有进有退

在国有包装企业重组过程中,要坚持有进有退、有所为有所不为的方针。一方面在中央和地方都要大力推进国有优质资产重组,通过吸收非国有经济参股,建立一些多元股份制的企业集团。另一方面要运用关、停、并、转等措施。使国有经济尽快从一般性、低层次、低效益、缺乏竞争力的服务和生产领域中退出,处理好不良资产。对于呆、坏帐处理和不良资产出售,国家和银行都要给予政策扶持。

中国包装总公司的重组规划

按照国家轻工业系统“十五”规划的要求,一些包装新材料、新技术、新设备急待开发应用。为此,企业集团必须通过调整组织结构和产品结构,抢占行业发展的“制高点”。中国包装总公司的总体发展目标是突出包装主业,全力打造以“一个中心、两个支柱”为主体的包装行业旗舰,成为具有国际竞争力的行业排头兵。公司规划以高新技术研发为中心,以高位服务和精品示范产业为支柱,构建若干个主业突出、技术先进、产品结构合理、极具竞争力的骨干企业。如整合公司系统的设计、研发、检测、认证、培训等服务功能,在天津经济开发区,创新中国绿色包装产业苑,形成“十个中心、两个高地”,成为包装行业高位服务的平台;整合报纸、杂志、信息网络、展览等资源,组建中国包装信息传媒有限公司;中国包装进出口总公司通过改制、重组,优化为“技、工、贸”一体化的中国包装工贸集团;发挥在新材料科技上的优势,在京郊怀柔建设木塑复合材料高技术产业化示范基地;借助振兴东北老工业基地的契机,充分利用地方的速生林资源和中国包装的品牌优势,在东北地区建设林、浆、纸一体化项目。

(二)投资主体多元化

中国共产党十六届三中全会从完善社会主义市场经济体制的要求出发。强调要加快调整国有经济布局和结构,要推动公有制的多种有效实现形式,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。这就为包装行业的重组提供了强有力的体制保障。

改革开放以来,包装行业也和整个国民经济一样呈现以公有制为主体,多种经济成分竞相发展的格局。在包装工业总产值中,国有工业的比重逐年下降,从1982年的61.1%下降到1997年的26.8%,2003年已经降到20%以下。而其它经济类型的包装企业,逐步成为包装行业的主力军。非国有经济类型的包装企业,主要是大陆的民营企业(约占80%),其次为港、澳、台和外资企业(约占20%),据有关资料显示,目前我国民间资本总量约28万亿元。有8%的私营企业已经参与国有企业的兼并收购,有13.9%私营企业准备参与国有企业的兼并收购。近年来,民营企业参与国有企业兼并收购的范围正从中小企业扩展到大企业,从一般竞争性领域扩展到公益性领域。民营资本将成为国有资本退出中小型包装企业时,对其进行并购的投资主体。部分港、澳、台和外资企业,产品档次较高,设备和技术水平较好,具备现代企业制度下投资和管理理念,拥有比雄厚的资本实力,它们将成为组建包装骨干企业集团的重要投资主体。少数跨国公司和国外包装业巨头也对中国包装市场跃跃欲试,打造国内民装行业旗舰,要注意吸引它们参与。事实反复证明,只要以政府为投资主体的产权结构是单一的,就容易陷入低效和腐败的泥潭。在包装行业重组中,投资主体多元化是产权制度改革的主要途径,是建立现代企业制度,提高企业核心竞争力的基础。

(三)经营运作市场化

目前,由国家发展改革委员会起草的《投资体制改革方案》已提交国务院审批。据悉,改革的目标是建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制。而且,政府将简化项目管理程序,改“审批”为“核准”;同时扩大企业债券的发行规模和发行品种。总之,要抓住目前国有经济调整改革的重要机遇,用好、用活国家规范资本市场、促进资源资本化、集聚化和辐射化的政策,使包装企业并购重组完全按照市场化动作。

市场总是存在风险,资本市场更是如此。即使是产权明晰的法人作为资产重组、股权交易的主体,如果政府过多地控制人、财、物等资源的配置权和经济主体投资的决策权,侵害市场机制,违背市场规律,也容易造成“拉郎配”或者“棒打鸳鸯”,导致并购重组失败。因此,在包装行业重组中,有必要构造国有资产管理委员会和实体企业之间的中间层次,突出其国有资产经营公司的资本经营职能,使其能超越对国有企业实体的管理。主要通过产权纽带,有效实现国有资产的调整、重组及整合,充分发挥国有经济的资本功能,实际进行资本的市场化操作。

中国包装总公司无论在行业影响、管理经验、人才队伍上,或是在企业规模、资本实力上,都具备承担本行业国有资的经营的能力,是这次包装行业重组中应该率先打造的“旗舰”。作为国有资产的经营主体,中国包装总公司也必须重新塑造自己,尤其要注意克服多年行业行政管理遗留下来的思维定势和工作惯性。“市场无父子”,无论企业大小,无论姓“公”姓“私”都是平等竞争的伙伴。

(四)行业管理规范化

充分发挥行业协会作用,进一步加强和规范行业管理,是包装行业战略重组顺利实施的必要条件。中国包装技术协会有遍及全国,联接“亚包联”、“世包联”的组织体系,有20多年行业协会的工作经验,在进行行业统计,制定行业发展规划;推动包装法规建设,加快与国际包装标准接轨的进程;参与或组织有关贸易争议的谈判,维护企业合法权益和国家利益;利用信息优势和交流渠道,帮助包装企业走出国门;宣传行业重组和企业并购经验,推动和指导行业结构调整等方面已经做了大量工作,取得一定成就。在当前行业战略

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